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　　一、引言 　　作为农村城市化(urbanization)转变的重要方式，“村改居”大体上从20世纪90年代就开始实行了，全国范围的展开则是以北京市石景山区在2003年将余下的1.5万多的农民整建制地全部转变为非农户口为标志。目前，我国的“村改居”正处在积极探索过程中，好的思路和一些弊病同时存在。 　　就山东省来说，山东省共有5276个社区居委会，其中“村改居”社区有2612个，占49.5％。村改居问题的解决涉及到社会稳定和构建和谐社会的大局，因而本课题具有一定的现实意义和社会价值。 　　二、“村改居”项目的开展现状 　　（一）社区居住环境逐步改善，居住模式社区化。原来的村落建设缺乏统一的规划和指导，“村改居”后不少社区由居民委员会统一规划居民的生活用地，实行正规的物业管理，使居民的生活秩序和生活方式都得到了改善。如滨城区在进行“村改居”项目规划建设时坚持把“村改居”的社区纳入城市规划建设，做到同管理、同发展，并结合新农村建设规划，优先扶持“村改居”社区，优先保障“村改居”社区居民的生活。 　　（二）转岗就业扶持力度加大，就业非农化程度加深。从2005年开始，滨州市市、区两级政府和民间机构先后组织多场面向“村改居”项目实施后所产生的农村剩余劳动力的专场招聘会，解决了一大部分青壮年农村劳动力的就业问题。同时，许多新社区为集中安置大龄劳动力，提供了众多社区治安、监督、卫生等基本岗位。 　　（三）社会保障体系得到进一步发展完善，保障覆盖面更加广泛。滨州市政府对于“村改居”后的社区居民在基本养老保障政策、医疗保障政策、就业保障政策等方面都给予了不同程度的优惠和支持，使他们享受到了与原城市居民基本相同的政策关怀。 　　（四）资产股份化取得了一定进展。在“村改居”的过程中，集体资产的处置问题较为棘手，清产核资的速度其他方面的发展相比较为缓慢，但也取得了一定的进展，多数地区采用的是股份合作经营的方式。 　　三、“村改居”项目开展过程中存在的问题 　　“村改居”实施以后，原村委会的建制、组织形式和管理体制被取消，新社区依照城市社区居委会的相关法律说明进行组织。但是村委会和居委会之间存在着一定的差异，农村发展模式和社区发展模式也存在着诸多不同之处。在实际改造工作中，两者的关系并没有很好的理清，这就导致了一系列问题的出现。以下是其中较为突出的一些问题： 　　（一） 农民方面的问题 　　“村改居”初期，农民实际上具有两重身份：